Глава российского государства – Президент. Однако наивно думать, что человек может в одиночку управлять таким сложнейшим механизмом, как государственный аппарат. Для того чтобы лидер страны мог эффективно выполнять свои обязанности, в системе органов государственного управления существует Администрация Президента Российской Федерации (АП), которая обеспечивает деятельность Президента и контролирует исполнение его поручений и решений.
Если обратиться к истории, то мы можем вспомнить классическую формулу Никколо Макиавелли – «короля делает свита». Это во многом справедливо и для российского государства, в котором аналог Администрации Президента появился еще при Петре I. Собственная Его Императорского Величества канцелярия – личная канцелярия российских императоров, фактически выполняла функции современной АП. Она была создана при Петре I и называлась Кабинетом. При Екатерине II была реформирована, далее упразднена Александром I при создании министерств. Однако в 1812 году вновь учреждена для работы с делами, требовавшими личного участия государя.
С приходом к власти большевиков структура управления государством изменилась. Аналогом современной Администрации Президента стал Секретариат ЦК КПСС.
В 1991 году была создана Администрация Президента РСФСР. Современная АП – её преемница.
Первоначально Администрация Президента России состояла из 13 подразделений. К середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации, в её состав входило уже 26 управлений и отделов. В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации, и АП получила конституционный ранг, что отражено в статье 83, которая гласит, что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Деятельность АП регулируется Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.
12 июня 2024 года Президент России Владимир Путин подписал два Указа, утвердивших новую структуру Администрации главы российского государства – «о некоторых вопросах Администрации Президента РФ» и о должностных лицах АП.
Согласно первому Указу, в Администрации Президента упразднено Управление по обеспечению деятельности Государственного совета и образовано пять новых Управлений:
по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов;
по вопросам национальной морской политики;
по вопросам формирования и деятельности Госсовета;
по государственной политике в гуманитарной сфере;
по госполитике в сфере оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Также своим Указом Владимир Путин исключил из числа штатных единиц Администрации должность спецпредставителя Президента по развитию торгово-экономических отношений с Украиной.
В соответствии с документом в АП теперь 25 Управлений и четыре структуры, действующие на правах Управления — аппарат Совета Безопасности РФ, аппараты полномоночных представителей Президента в федеральных округах, канцелярия Президента РФ и секретариат руководителя администрации Президента РФ.
Второй Указ посвящен должностным лицам Администрации. Теперь он является ключевым документом, определяющим штатную структуру АП.
В документ вошли пункты о назначении начальников новых Управлений. Также, согласно Указу, глава Администрации и его заместители координируют работу советников Президента и его полномочных представителей. А первые замруководителя Администрации получили право временно исполнять обязанности главы структуры на время его отсутствия.
Деятельность полпредов в соответствии с текстом документа координирует руководитель Администрации Президента, деятельность полпредов Президента в Совете Федерации, Госдуме, Конституционном суде – один из первых заместителей руководителей АП Сергей Кириенко.
Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка. Руководитель АП – Антон Вайно, первые заместители – Алексей Громов и Сергей Кириенко.
Общее руководство Администрацией осуществляет сам Президент. Он же назначает всех ключевых руководителей АП (глав Управлений, советников и помощников), которые непосредственно ему подчинены. В сферу их внимания попадает информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире, обращения граждан, предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе полученных данных готовятся доклады Президенту.
Администрация также обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
Отдельно стоит упомянуть Референтуру Президента – её сотрудники пишут речи публичных выступлений для первого лица, а также письма с поздравлениями и соболезнованиями от его имени. Один из важнейших текстов в году – послание Президента Федеральному Собранию. Его начинают готовить за несколько месяцев до выступления главы государства. Кроме того, любое публичное выступление Президента также сопровождается работой референтов – лидер страны должен иметь четкую информацию о состоянии дел в каждой отрасли в любой точке страны.
Также в Администрации Президента функционирует Управление по внутренней политике, которое возглавляет Андрей Ярин. Оно готовит для Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Кроме того, Управление обеспечивает взаимодействие Президента с губернаторами и полномочными представителями в регионах России.
Управление по общественным проектам возглавляет Сергей Новиков. В задачи Управления входят организация и обеспечение взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества, информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области патриотического воспитания, подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодёжи, разработке и реализации общественных проектов в этой области.
Также в АП действуют:
Управление по научно-образовательной политике;
Управление протокола;
Управление по обеспечению конституционных прав граждан;
Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;
Управление по развитию иформационно-коммуникационных технологий и структуры связи;
Управление по работе с обращениями граждан и организаций;
Управления Президента по внешней политике;
Управление по госнаградам;
Управление по общественным связям и коммуникациям;
Управление по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции;
Управление информационного и документационного обеспечения;
Управление по приграничному сотрудничеству;
Управление пресс-службы и информации.
Управлением по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов согласно Указу от 12 июня 2024 года руководит Александр Харичев, бывший начальник управления по обеспечению деятельности Госсовета. Управление по вопросам формирования и деятельности Госсовета возглавил Владимир Симоненко, бывший начальник экспертного управления Кремля. Главой Управления по вопросам национальной морской политики стал Сергей Вахруков, бывший замсекретаря Совета Безопасности. Также Управление курирует помощник Президента Николай Патрушев. Управлением по госполитике в сфере ОПК руководит Виктор Евтухов, бывший первый замминистра промышленности и торговли.
Экспертное управление Президента возглавил Денис Агафонов, бывший заместитель главы управления Президента по внешней политике. Cоответствующий Указ Владимир Путин подписал 18 июля 2024 года.
Новое Управление Президента по госполитике в гуманитарной сфере возглавил Владимир Бочарников. Указ подписан Президентом 30 сентября 2024 года. Курировать новое управление также будет помощник Президента Владимир Мединский. Cтруктура, созданная в июне 2024 года, занимается вопросами культуры, просвещения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
