Общественная Палата России. История, функции, структура

Общественная палата России — консультативно-совещательный орган, помогающий гражданам выстраивать диалог с властью и органами местного самоуправления, а также учитывать их интересы, потребности, права и свободы при выстраивании государственной политики.

Основные задачи палаты

Члены Общественной палаты России решают задачи, касающиеся экономики, национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан. Они проводят экспертную оценку законопроектов и правовых актов, контролируют работу исполнительной власти всех уровней, помогают региональным общественным палатам и организациям, координируют формирование в регионах наблюдательных комиссий, обеспечивающих сохранение прав в местах принудительного содержания.

Палата проводит общественные слушания, круглые столы, выездные и пленарные заседания. Принятые членами палаты решения имеют характер рекомендаций, воплощенных в форме заключения, предложения или обращения.

Общественная палата России развивает международное сотрудничество, с 2011 года она входит в президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов. В свое время прошел ряд международных мероприятий, члены палаты наладили контакты с представителями общественных организаций за рубежом.

Инициативы и проекты ОП РФ

За историю существования Общественная палата России решила множество важных для страны и общества вопросов. Например, благодаря ее работе удалось разрешить конфликт, связанный с проектом по прокладке нефтепровода в зоне озера Байкал, которая является природоохранной – проект был изменен. Палата поспособствовала ограничению игорного бизнеса. При ее участии многие общественные организации России получили государственную финансовую поддержку.

ОП РФ поспособствовала реализации множества социально значимых проектов. Среди них #РасскажиПроДобро, помогающий пенсионерам, детям-сиротам, инвалидам, бездомным, одиноким матерям и брошенным животным. Волонтеры проекта также помогали очищать реки, улицы, парки. В проект вовлечены НКО, благотворительные фонды, общественные организации, социальные предприниматели и активные неравнодушные люди.

В период пандемии коронавируса ОП внесла позитивную лепту в пресечение распространения инфекции. При ее участии проводилась кампания «Я прививки не боюсь», нацеленная на просвещение волонтеров НКО по вопросам вакцинации и мотивирование их к работе с обществом.

Палата в рамках проекта «Регион-НКО» участвует в развитии некоммерческого сектора и социально ориентированных НКО во всех регионах страны.

В 2021 году, во время выборов в Госдуму Общественная палата стала одним из основных центров независимого контроля за соблюдением избирательных прав россиян, а также одной из главных площадок, где люди получали достоверные сведения о голосовании.

Весной 2022 года в ОП РФ открылся центр сбора гуманитарной помощи жителям ДНР. Центр координирует усилия людей и организаций, поддерживающих беженцев. Только в первые дни его работы при участии Российского Красного Креста и Всероссийского студенческого корпуса спасателей в регион удалось доставить свыше 4,6 тонн гуманитарной помощи. В рамках кампании «ЗооДруг», ставшей партнером центра, была оказана помощь зоопаркам и приютам Донбасса.

Состав палаты

Глава общественной палаты России — Лидия Юрьевна Михеева, председатель совета ФГБНУ «Исследовательский центр частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации». Первым заместителем главы ОП РФ является Герой России Вячеслав Бочаров.

В общественной палате работают граждане, имеющие особые заслуги перед обществом и государством, а также представители общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений.

Формирование состава палаты трехэтапное: первых 40 членов назначает президент, 83 члена предлагают региональные общественные палаты, еще 43 члена избираются от общественных объединений путем голосования. После вхождения в 2014 году в состав России Республики Крыма и Севастополя число членов палаты возросло до 168. Согласно закону в ОП должны быть представители каждого региона России, поэтому после присоединения Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областей, можно снова ожидать увеличения числа ее участников. Срок полномочий членов ОП РФ сегодня составляет 3 года.

Каждый член Общественной палаты должен быть участником по крайней мере одной из комиссий с правом решающего голоса, при желании он может состоять и в других комиссиях.

Структура Общественной палаты России

В Общественной палате РФ сформированы комиссии, отвечающие актуальным направлениям жизни общества:

• Комиссия по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию;
• Комиссия по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций;
• Комиссия по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия;
• Комиссия по развитию дошкольного, школьного, среднего профессионального образования и просветительской деятельности;
• Комиссия по развитию высшего образования и науки;
• Комиссия по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности;
• Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и поддержке ветеранов;
• Комиссия по ЖКХ, строительству и дорогам;
• Комиссия по охране здоровья граждан и развитию здравоохранения;
• Комиссия по физической культуре и популяризации здорового образа жизни;
• Комиссия по экологии и охране окружающей среды;
• Комиссия по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив;
• Комиссия по территориальному развитию и местному самоуправлению;
• Комиссия по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий;
• Комиссия по вопросам благотворительности и социальной работе;
• Комиссия по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО;
• Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК;
• Комиссия по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей;
• Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений;
• Комиссия по доступной среде и развитию инклюзивных практик.

Оперативность работы палаты обеспечивают межкомиссионные рабочие группы — по взаимодействию с общественными советами, по подготовке проекта ежегодного доклада ОП о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, по работе с обращениями граждан и общественным проверкам, а также по этике и Регламенту.

В структуру ОП РФ также входят несколько координационных советов, занимающихся организацией и ресурсообеспечением:

• Координационный совет по общественному контролю за голосованием;
• Координационный совет по поддержанию и развитию норм здорового образа жизни у российских граждан;
• Координационный совет по экологическому благополучию;
• Координационный совет по международному сотрудничеству;
• Координационный совет по донорству крови;
• Координационный совет по развитию сообществ молодых специалистов;
• Координационный совет коммуникационной индустрии;
• Координационный совет по развитию добровольчества;
• Координационный совет по социальной рекламе и социальным коммуникациям;
• Координационный совет по национальным проектам и народосбережению;
• Координационный совет общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ;
• Координационный совет по укреплению российско-белорусской дружбы.

Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов и решения актуальных проблем созданы рабочие группы.

Оперативным решением острых вопросов занимается Совет Общественной палаты, куда входят председатели всех комиссий, межкомиссионных рабочих групп и руководители институтов.

Историческая справка

Впервые Общественная палата в России была создана в 1994 году по распоряжению Президента, тогда орган назывался «Общественная палата при Президенте Российской Федерации». Спустя 2 года по указу Бориса Ельцина она была преобразована в Политический консультативный совет при Президенте РФ, который был упразднен в 2000 году Владимиром Путиным.

В современной формации Общественная палата была основана 1 июля 2005 года по инициативе Владимира Путина. 13 сентября 2004 года в ходе расширенного заседания правительства, состоявшегося после теракта в Беслане, глава государства сказал, что нужно принять антикризисные меры в системе государственного управления. Президент предложил создать Общественную палату, которая бы занималась экспертизой важных для страны государственных решений.

В декабре того же года президент внес соответствующий законопроект на рассмотрение парламента. В марте документ приняла Госдума и одобрил Совет Федерации. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» российский лидер подписал 4 апреля 2005 года.

Палата была сформирована 23 декабря 2005 года, в нее вошло 126 членов, срок полномочий которых составлял два года. Во второй половине января 2006 года в Георгиевском зале Кремля прошло пленарное заседание палаты, в ходе которого был принят регламент работы палаты и утверждена структура.