Одна из важнейших функций любого государства – обеспечение безопасности его граждан. Это может быть продовольственная или информационная безопасность, внутренняя, под которой подразумевается общественный порядок, либо внешняя – защита от угроз со стороны недружественных государств.
Термин «национальная безопасность» появился в теоретической и практической политологии после Второй мировой войны, когда в США был принят закон «О национальной безопасности» (1947 г.). В Российской империи понятие «безопасность» стало употребляться только с 80-х годов XIX в. В основном упор делался на «охранение общественной опасности», как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями.
В своей современной форме Совет Безопасности Российской Федерации появился одновременно с учреждением поста президента: 24 мая 1991 года были внесены соответствующие поправки в Конституцию РСФСР. Комиссия по разработке предложений, которые должны были сформировать Совет Безопасности, определить порядок его деятельности и структуру, начала свою работу 19 июля 1991 года. Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, является утвержденный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности».
Современный Совбез
Сегодня под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.
До 1993 года Совбез формировался из определенных должностных лиц, — из представителей руководящих должностей исполнительной и законодательной власти. С 21 сентября 1993 года Совет безопасности стал совещательным органом при президенте, который теперь лично формировал его состав.
С 6 мая 2011 года аппарат Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента Российской Федерации.
Секретари Совбеза и его задачи
В 1996 году секретарем Совбеза был назначен генерал-лейтенант Александр Лебедь, основной задачей совета на тот момент являлось урегулирование конфликта в Чечне.
С 3 марта 1998 года аппарат Совета безопасности поглотил Совет обороны, вместе с его функциями. Это произошло за счет назначением нового секретаря Андрея Кокошина, который ранее занимал пост военного инспектора и руководителя Совета обороны РФ. При нем в Совбезе были приняты решения по долгосрочной ядерной политике России и принят план по «военному строительству», предлагающий действия по укреплению обороны страны вплоть до 2005 года.
В 1998 году пост секретаря Совбеза занимал Николай Бордюжа, руководивший одновременно Администрацией президента, а затем нынешний глава государства, — Владимир Путин, бывший некоторое время одновременно и директором ФСБ России.
С 2001 года Совет безопасности выполняет функции координационного центра по вопросам государственной безопасности.
Главный конституционный орган страны, который помогает президенту страны принимать важнейшие решения в вопросах безопасности – это Совет безопасности Российской Федерации или Совбез.
В числе основных задач Совета безопасности Федеральный закон «О безопасности» называет:
- создание условий для осуществления президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
- формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
- прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.
Руководит Советом безопасности его председатель, которым является президент России Владимир Путин. 16 января 2020 года также была учреждена новая должность — заместитель председателя Совета безопасности Российской Федерации. Оперативным управлением на этой должности занимается Дмитрий Медведев.
Постоянных членов Совбеза назначает Владимир Путин. Среди них директор ФСБ Александр Бортников, глава МВД Владимир Колокольцев, директор Службы внешней разведки Николай Патрушев, министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, руководители обеих палат парламента – Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин, председатель правительства Михаил Мишустин, глава Администрации президента Антон Вайно.
Членами Совбеза также являются полномочные представители президента в федеральных округах, главы Москвы и Санкт-Петербурга, министры юстиции и финансов, а также глава Росгвардии.
При Совбезе действует Научный совет, в который входят ведущие российские ученые – на основе их исследований члены Совбеза могут принимать взвешенные стратегические решения о будущем страны. Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.
Главными документами Совета безопасности можно назвать Стратегию национальной безопасности РФ и указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Эти и многие другие документы после обсуждения в Совбезе ложатся в основу ежедневной работы органов государственной власти для обеспечения стабильной, безопасной жизни граждан России.
