Послание президента Федеральному Собранию. История

Послание Президента парламенту является формой взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

Практика посланий была введена первым президентом России Борисом Ельциным. В 1994-1999 годах он выступал перед обеими палатами парламента 6 раз. Владимир Путин обращался к Федеральному собранию 17 раз — впервые в июле 2000 года. Четыре раза выступал Дмитрий Медведев.

Во время своего выступления глава государства представляет парламенту политико-правовой документ с видением стратегических направлений развития страны на ближайшее будущее. Документ содержит положения политического, идеологического, экономического характера и конкретные предложения по части законотворческой работы парламента.

Обращение президента с посланием парламенту предусмотрено Конституцией РФ. Пункт «е» ст. 84 основного закона страны гласит, что глава государства обращается к Совету Федерации и Государственной Думе РФ с посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года послание позиционируется как один из ключевых документов стратегического планирования.

В целом, послания имеют рекомендательный характер и не являются правовыми актами, но в последние годы они приобрели характер конкретных поручений правительству.

Государственная Дума и Совет Федерации после заслушивания послания принимают постановления, направленные на реализацию намеченных мероприятий, и учитывают их при подготовке законодательных актов.

В своих посланиях Президент затрагивает экономические, международные и социальные вопросы. В 2018 году особое внимание было уделено вопросам обороноспособности государства. Во время послания Владимир Путин продемонстрировал новые образцы стратегического и гиперзвукового оружия, в том числе ракетный комплекс «Сармат», авиационный ракетный комплекс «Кинжал», подводные беспилотники, крылатая ракета с ядерной энергоустановкой, лазерное и гиперзвуковое оружие.

В 2019 году акцент был сделан на вопросах внутреннего социального и экономического развития России. Владимир Путин поручил добиться естественного воспроизводства населения, выдвинул ряд инициатив по поддержке семей с детьми, пенсионеров и других малозащищенных слоев населения. Также были затронуты вопросы развития здравоохранения, образования и экологической безопасности страны.

В 2020 году главной темой послание стало предложение Президента внести изменения в Конституцию страны. Глава государства отметил, что не видит необходимости в принятии нового Основного закона, однако следует внести ряд поправок, которые обеспечат дальнейшее развитие России как правового социального государства. Общероссийское голосование по поправкам проводилось с 25 июня по 1 июля 2020 года. В поддержку изменений выступили 77,92% избирателей. Подробнее о том, какие поправки были внесены в Основной закон России, можно прочитать в спецпроекте «Конституция».

В 2021 году значительная часть послания Президента была посвящена развитию России, демографии и мерам социальной поддержки граждан. Путин поручил подготовить целостную программа поддержки семей с детьми и объявил о новых мерах социальной поддержки. Особое внимание было уделено здравоохранению на фоне угрозы распространения вирусных инфекций. В частности, Президент отметил заслуги российских ученых и врачей в борьбе с пандемией коронавируса и поставил задачи по усовершенствованию системы здравоохранения. Также глава государства затронул темы развития транспортной инфраструктуры и жилищного фонда, туризма, регулирования цен и насыщения рынка.

В 2022 году Владимир Путин не обращался с посланием к Федеральному собранию из-за плотного графика. Как было пояснено позже, многие смысловые вещи так или иначе были отражен в его предыдущих выступлениях, поэтому было принято решение о его переносе на начало текущего года.

Послание Президента состоится во вторник, 21 февраля. Традиционно его содержание не раскрывается, однако, как ранее заявлял пресс-секретарь Дмитрий Песков, акцент будет сделан на теме СВО на Украине. Кроме того, президент даст оценку международной ситуации и расскажет о своем видении дальнейшего развития России.

На следующий день после послания, 22 февраля, Государственная дума РФ и Совет Федерации проведут внеплановые заседания.

На церемонии оглашения послания кроме представителей верхней и нижней палат парламента традиционно присутствуют председатели Конституционного и Верховного судов, Генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Государственного совета, Общественной палаты, главы регионов и журналисты. Традиционно количество приглашенных превышает тысячу человек. В этом году, по заявлению Дмитрия Пескова, также будут присутствовать участники СВО.

Выступление президента транслируется в прямом эфире радио и телевидения.

С 1994 года церемония оглашения послания проводилась в Мраморном зале Московского Кремля. С 2008 года президент выступал в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. В 2018-м мероприятие прошло в Центральном выставочном зале «Манеж», тогда же впервые демонстрировалась инфографика. В 2019 году церемония прошла в московском Гостином дворе, в 2020 и 2021 гг. – вновь в «Манеже».

Ранее каждое послание носило специальное название, так Борис Ельцин выступал с обращениями «Об укреплении Российского государства», «О действенности государственной власти в России», «Россия, за которую мы в ответе». Владимир Путин обращался к парламентариям с посланиями «Какую Россию мы строим», «России надо быть сильной и конкурентоспособной». С 2003 года послания не имеют специальных названий.

До 2014 года президент выступал с отдельным Бюджетным посланием, где были сформулированы основные направления финансовой политики России, затем эта тема была интегрирована в послание Федеральному собранию.

Текст послания готовится на протяжении нескольких месяцев, его содержание держится в секрете до дня оглашения.

С 2005 года президент перед проведением посланий организует встречи с руководством парламента, на которых обсуждаются основные направления внешней и внутренней политики. С 2006 года во встречах участвуют руководители органов исполнительной власти и представители бизнеса.

До 2014 года готовили текст послания сотрудники Администрации президента РФ, члены правительства и сотрудники аппарата кабинета министров, однако в 2015 году эти функции были полностью переданы Администрации президента РФ.

Длительность послания Президента к Федеральному Собранию варьируется. В 2021 году послание президента Федеральному Собранию длилось 1 час 18 минут, в 2020 г. — 1 час 12 минут. В 2019 году выступление главы России продлилось полтора часа. В 2018 году был побит рекорд по продолжительности события — 1 час 55 минут.