Родился в рабочем поселке Алексеевка, Хвалынский район, Саратовская область.
В 1986 году окончил факультет организации и технологии ремонта машин Саратовского института механизации сельского хозяйства имени М.И. Калинина по специальности «инженер-механик».
В 1995 году окончил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации по специальности «юриспруденция».
С 1989 года работал преподавателем института.
В 1993-1996 годах работал проректором Поволжского кадрового центра.
В 1990 году был избран депутатом городского совета Саратова.
В 1992 году стал заместителем главы администрации Саратова. В 1994-м — заместителем председателя Саратовской областной думы. В 1994-1999 годах работал вице-губернатором Саратовской области.
В 1999 году был избран депутатом Государственной думы от блока «Отечество — Вся Россия». В 2003 году переизбрался в следующий, IV, созыв. В 2007 году переизбрался в V cозыв.
В 2009 стал заведующим кафедрой государственного строительства факультета государственного управления МГУ.
В 2010 работал руководителем аппарата правительства РФ.
В 2011-2016 годах работал первым заместителем главы администрации президента РФ.
5 октября 2016 года избран председателем Государственной думы VII созыва на 1-м ее заседании, получив 404 голоса из 450. 12 октября 2021 года переизбран председателем Государственной думы VIII созыва.
Член Высшего совета и член Бюро Высшего совета партии «Единая Россия».
Награжден орденом «За заслуги перед отечеством» IV и III степеней, Орденом Почета.
Кандидат технических наук, доктор юридических наук. Заслуженный юрист РФ.
Имеет четырех детей.