Родился 18 января 1954 года.
Образование высшее.
В 1977 году окончил Механико-машиностроительный факультет Ленинградского политехнического института (СПбПУ) по специальности «инженер-механик строительных и дорожных машин и оборудования», в 1986 году – Ленинградский инженерно-экономический институт (СПбГИЭУ). Кандидат экономических наук.
С 1977 года работал на строительстве Саяно-Шушенской ГЭС, прошёл путь от инженера-наладчика до главного конструктора одного из объединений «КрасноярскГЭСстрой».
С 1984 года – заместитель управляющего Всесоюзным трестом «Севзапметаллургмонтаж» Минмонтажспецстроя СССР
С 1987 года – заместитель начальника главка «Главленинградинжстрой» Ленгорисполкома.
С 1989 года – президент СП «ДиалогИнвест».
С 1993 года – председатель правления банка «Россия».
С 1995 года – председатель правления банка «МЕНАТЕП Санкт-Петербург».
С 2001 года – заместитель председателя правления ОАО «Газпром».
С 2004 года – заместитель Министра экономического развития и торговли РФ.
С 2007 года – первый вице-президент АФК «Система».
С 2009 года – генеральный директор ПАО «Аэрофлот».
10 ноября 2020 года назначен Министром транспорта Российской Федерации.
14 мая 2024 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Координирует работу федеральных органов исполнительной власти, дает им поручения по вопросам:
- стратегии развития и финансирования магистральной инфраструктуры в части транспорта;
- транспорта;
- перспективного планирования, эксплуатации автомобильных дорог и развития объектов придорожного сервиса;
- создания и функционирования эффективной транспортной системы Российской Федерации, в том числе Единой опорной транспортной сети Российской Федерации;
- регулирования деятельности субъектов естественных монополий в установленных сферах деятельности, в том числе в части согласования инвестиционных программ указанных субъектов естественных монополий;
- создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации;
- повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Российской Федерации и повышения доступности качественных транспортных услуг.