Родился 21 февраля 1936 года в городе Минске, Белорусской ССР.
В 1958 году окончил экономический факультет Московского горного института им. И. В. Сталина по специальности «экономика и организация горной промышленности» с присвоением квалификации горного инженера-экономиста.
В 1986 году окончил институт повышения квалификации руководителей высшего звена государственного управления Академии народного хозяйства при Совете министров СССР.
После окончания аспирантуры Горного института (заочно) защитил кандидатскую диссертацию на тему «Применение горизонтального замораживания грунтов при строительстве коммунальных тоннелей в условиях города Москвы». Доктор экономических наук. В 1995 года в Департаменте строительства правительства г. Москвы защитил диссертацию в виде научного доклада на тему «Системное регулирование функционально-пространственного развития города». Профессор.
Трудовой путь начинал на предприятиях Министерства угольной промышленности и Министерства монтажного и специального строительства СССР.
В 1958 году был направлен горным мастером в трест «Ватутинуголь» (Черкасская область, Украина).
В 1960 году перевелся в Москву. Был прорабом Сафоновского строительно-монтажного управления треста «Союзшахтоосушение» Минмонтажспецстроя СССР. Позднее работал начальником бурового участка на строительстве апатито-нефелиновой обогатительной фабрики в г. Апатиты Мурманской области, начальником Московского бурового участка на строительстве Люберецкой станции аэрации, главным инженером Калужского строительно-монтажного управления.
В 1965-1974 годы — начальник участка, начальник управления, управляющий трестом горнопроходческих работ Главного управления по строительству инженерных сооружений (ГлавМосИнжСтрой) при исполнительном комитете Московского городского Совета депутатов (Мосгорисполкоме).
С 1974 года занимал должности заместителя, первого заместителя начальника Главмосинжстроя при Мосгорисполкоме Анатолия Бирюкова. Курировал, в частности, возведение инфраструктуры Тынды на БАМе, строительство и реконструкцию коммуникаций и объектов к Олимпиаде 1980 года в Москве.
С 1985 года по 1987 год являлся начальником ГлавМосИнжСтроя.
Одновременно в 1980-1982 годы являлся депутатом Кунцевского районного Совета депутатов г. Москвы, в 1981-1990 года — депутатом Московского городского Совета депутатов (МосСовета).
В 1987-1988 годы — начальник Главного управления по промышленному строительству (Главмоспромстрой) при Мосгорисполкоме.
В 1988-1990 годы — первый заместитель председателя, председатель Московского строительного комитета (Мосстройкомитет).
С1990 года по 1991 год — заместитель председателя исполкома Моссовета — председатель Мосстройкомитета.
В 1991-1992 годы был заместителем премьера правительства столицы, министром правительства Москвы, руководителем строительно-инвестиционного комплекса города.
С 1992 по 2000 год являлся первым заместителем главы московского правительства Юрия Лужкова, руководитель комплекса перспективного развития города.
Одновременно в 1992-1996 года возглавлял Департамент строительства Москвы. Руководил такими крупными проектами, как восстановление храма Христа Спасителя, строительство торговых комплексов «Охотный ряд» на Манежной площади и Гостиный двор на ул. Ильинке, мемориала на Поклонной горе и др.
В апреле 1995 года вошел в оргкомитет движения «Наш дом — Россия» (НДР). В мае 1995 г. был избран в состав совета движения, с 1997 г. – член политсовета НДР.
17 декабре 1995 года был избран в Государственную думу РФ II созыва по списку НДР (возглавлял региональную группу по Москве). После выборов от депутатского мандата отказался.
С 1996 года по н. в. возглавляет кафедру «Управление проектами и программами Capital Group» Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова.
С 2001 по 2009 год — первый заместитель мэра Москвы Юрия Лужкова, руководитель Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы.
В 2003-2010 годы являлся членом президиума Российского еврейского конгресса (РЕК), председателем попечительского совета РЕК.
В 2009-2010 годы — первый заместитель мэра Москвы Юрия Лужкова, руководитель комплекса градостроительной политики и строительства г. Москвы.
С 28 сентября по 21 октября 2010 г. временно исполнял обязанности мэра города Москвы после отставки Юрия Лужкова в связи с утратой доверия президента РФ.
С 26 октября 2010 года по 12 декабря 2011 г. — первый заместитель мэра Москвы Сергея Собянина. Покинул правительство города после избрания в Государственную думу РФ.
В октябре 2010 году вступил в партию «Единая Россия».
С 2011 года он является депутатом Государственной думы РФ.
4 декабря 2011 года был избран в Госдуму VI созыва по списку партии «Единая Россия» (баллотировался под седьмым номером в региональной группе №77, Москва). Был членом партийной фракции, входил в Комитет Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству, руководил его экспертным советом по градостроительству, занимал должность председателя Комиссии по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра.
18 сентября 2016 года избран депутатом Госдумы РФ VII созыва по списку партии «Единая Россия». На выборах занимал четвертую позицию в региональной группе №35 (Москва). Член фракции «Единая Россия», Комитета Госдумы по транспорту и строительству. Глава экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при комитете Госдумы. В настоящее время является старейшим депутатом Государственной думы РФ.
С 2021 года — депутат Государственной думы РФ VIII созыва.