Родился 19 октября 1960 года в городе Харькове (Украинская ССР).
В 1983 году окончил Харьковский авиационный институт («жидкостные реактивные двигатели»).
В 1999 году в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете защитил диссертацию по теме «Управление процессом ипотечного кредитования в муниципальном образовании».
В 2000 году в Институте региональных экономических исследований защитил диссертацию «Формирование и развитие муниципальной системы управления ипотечным жилищным кредитованием в условиях переходной экономики». Является доктором экономических наук.
С 1983 по 1984 годы — инженер-конструктор Всесоюзного научно-исследовательского института экспериментальной физики в городе Арзамасе-16.
С 1984 по 1988 годы — заместитель, а затем секретарь комитета ВЛКСМ научно-исследовательского института.
В 1988 году был начальником группы, ведущим инженером-исследователем, ведущим экономистом ВНИИ экспериментальной физики.
С 1996 по 2001 годы — депутат городской думы Сарова.
В разные годы возглавлял межрегиональную ипотечную компанию, международный научно-учебный центр «Экономика регионального развития» при Саровском физико-техническом институте.
В 2001 был назначен министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.
С 2003 по 2005 годы работал в аппарате полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко.
С 2005 по 2007 годы — замгубернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, заместитель председателя правительства по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям.
В 2007 году был назначен директором АО «Нижегородская инжиниринговая компания «Атомэнергопроект», которое входило в структуру «Росатома».
С 2011 по 2012 годы — президент АО «Атомстройэкспорт». С 2012 года — президент АО «НИАЭП».
Являлся заведующим кафедрой «Системы управления жизненным циклом сложных инженерных объектов» Нижегородского государственного технического университета (НГТУ) им. Р. Е. Алексеева. Почетный доктор НГТУ.
7 декабря 2018 года назначен врио губернатора Сахалинской области. 8 сентября 2019 года избран губернатором Сахалинской области. За него проголосовали 56,14 % избирателей. 12 сентября того же года официально вступил в должность.
В сентябре 2024 года вновь избран главой Сахалинской области.
Член президиума Государственного совета РФ. С 2020 года — председатель комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции».
Действительный член Международной академии инвестиций и экономики в строительстве и Международной академии ипотеки и недвижимости.
Награжден орденами Почета, Александра Невского. Удостоен государственной награды Китайской Народной Республики — ордена Дружбы. Имеет ордена Русской православной церкви — преподобного Сергия Радонежского III степени и преподобного Серафима Саровского III и II степеней.
Женат, трое детей.